党的十六届五中全会提出了将来五年内构建和谐社会的具体需要，其中提出：要把扩大就业摆在经济社会进步愈加突出的地方，想方设法的增加就业。怎么样借助财政政策，在稳定经济的同时，促进就业达成社会稳定，为构建和谐社会创造一个条件，是一个值得研究和探讨的问题。
财政作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和要紧政策工具，在构建和谐社会过程中具备不可替代有哪些用途。[1]财政收入的增加为和谐社会提供了财力保障，财政政策转型创造了好契机，新一轮税制改革为经济进一步进步注入了强大动力。因此，本文着重探讨建设和谐社会为财政政策的目的具备要紧的理论和实践意义。
1、 财政政策与和谐社会
社会主义市场经济体制为公共财政提供了基本的经济环境，构建社会主义和谐社会为国内公共财政提出了基本的政策目的。政府公共管理与服务是构建和谐社会的基本保证，而公共财政则是政府公共管理与服务达成的基本方法。
本部分主要讨论公共财政与和谐社会的关系，这是由经济体制转轨与进步模式转型所决定的。当转轨进入中后期，进入健全社会主义市场经济体制阶段后，经济社会进步的目的由单纯追求经济增长转向每个方面的和谐进步，财政需要为这种和谐进步配置资源、参与调控。
（一）财政财策的一般目的
财政政策的一般目的旨在为经济进步和稳定增长服务，为公平分配和提升效率服务。财政政策是宏观调控的要紧方法，也是履行政府职能的基本工具。首届诺奖得主丁伯根在其《经济与政策：原理与设计》一中指出：政策目的的设定取决于政策目的，财政政策目的可分为直接目的和最后目的。
（1）财政政策目的的设定要有益于社会和谐
虽说财政政策的直接目的是稳定经济，但最后目的还是促进社会进步和进步。构建一个和谐社会。根据德国经济学家哈德斯的看法：对于处于经济目的之上的社会总目的来讲。经济稳定只具备工具性含义，它只不过达成社会总目的的阶段性目的。[2]
（2）财政政策目的的设定要有益于经济稳定
政府政策的目的只有设定在可调整目的上，政策的调控用途才能发挥，经济也才能稳定。[3]在一个政策工具只能达成一个目的的状况下，为了达到更好的稳定成效，就应依据不同政策工具的特质进行政策分工，一般常用财政政策增加就业，用货币政策稳定物价。
（二）和谐社会的内涵与财政政策
胡锦涛总书记2005年2月19日在省部级主要点导干部提升构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，构建和谐社会目的的提出，愈加明确地把国内社会现代化建设由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体进步为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。讲话指出，大家所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是对社会主义和谐社会内涵和特点的准确概括。
和谐社会包含社会关系的和谐及人与自然的和谐两个方面，但主如果指社会关系的和谐。构建社会主义和谐社会既包含建设的目的、任务和构想，又包含相应的执政党的执政能力、社会治理策略和社会运行机制。
和谐财政政策，是指可以支撑和促进社会主义和谐社会的构建与进步，而财政体系自己又可以和谐循环的财政方针、准则和手段。和谐财政政策需要既可以满足目前社会经济进步需要，又不至于损害社会经济长远进步和财政自己的和谐循环，从而有益于社会主义和谐社会的进步。
和谐财政政策是构建社会主义和谐社会的内在需要，是达成社会主义和谐社会的要紧方法。构建和谐社会的过程也就是不断消除不和谐原因的过程。目前社会中仍然存在着不少不和谐原因，如就业形势严峻、各阶层收入分配差距不断扩大、城乡和地区进步不平衡、社会保障规范不完善、医疗和公共卫生规范不健全与人与自然进步的不和谐等。财政政策对于消除这类不和谐原因和加快构建社会主义和谐社会具备要紧的推进用途。
（三）和谐社会建设作为财政政策目的的理论依据与现实重要程度
构建社会主义和谐社会既包含建设的目的、任务和构想，又包含相应的执政党的执政能力、社会治理策略和社会运行机制。财政是政府所有活动的物质基础，在构建和谐社会中发挥着要紧有哪些用途。
和谐社会与公共财政都不是恒久不变的，无论是它们的形式还是它们的内容都应伴随经济社会环境的变化而发生改变，它们自己存在着向前进步的力量。而相互之间有哪些用途可以产生相互促进、一同进步的成效。
从和谐社会的角度来讲， 因为得到源于公共财政充分的物质供给和遭到公共财政稳定的机制制衡，构建和谐社会的进程将得到加速，和谐社会的水平将得到提升。从公共财政的角度来讲，因为遭到来自和谐社会的目的约束和路径约束，公共财政的进步目的愈加明确，公共财政资源运用愈加有效率。和谐的财政政策将成为和谐社会的要紧组成部分和推进力量。
2、和谐社会与公共财政建设的相互关系
健全公共财政体制，就是要在党的领导下健全政府对社会所提供的公共管理和服务，为社会主义市场经济打造一个好的环境，而这也正是我党立党为公、执政为民的基本需要，也是构建和谐社会的基本需要。[4]
（一）构建和谐社会是公共财政的基本目的
第一，人与人的和谐。公共财政的目的是满足社会公共需要，公共财政活动可以填补由人的活动所导致的本人和别人需要满足的缺失，所以，人与人的和谐可以通过社会公共需要的满足而达成，符合公共财政的目的。
第二，人与社会的和谐。人是社会活动和社会实践的主体。因此人的全方位进步是社会进步的基础和目的。社会应
当为人创造公平公正的社会环境，全方位提升人的素质，如此人的进步就能带动社会的健康进步，达成人与社会的和谐。同样，人的社会需要与社会公共需要的交集符合公共财政的目的。
第三，构建和谐社会与公共财政总体一致性。构建和谐社会与公共财政总体一致性的载体是综合性的社会公共需要。社会公共需要的内容不是千篇一律的，而是伴随政治、经济、文化环境的进步而逐步进步变化的。构建社会主义和谐社会体现了现阶段中国最广泛的公共需要。因此，通过公共需要这一载体，达成了和谐社会与公共财政最基本的联系，以后的公共财政活动应力求达成其目的，那就是构建社会主义和谐社会。
（二）和谐社会需要以民主政治作为其基本的政治规范环境
政治规范决定了财政规范，所以民主政治需要有相应的公共财政规范，或者说公共财政规范是民主政治的一个有机组成部分。民主政治要有效运作，需要有相应健全的公共财政规范作为支撑，譬如要有分权制衡的财政体制和规范的分税规范。财政规范也是有效限制政府权力，从而推进民主政治进步的支点之一。
（三）构建和谐社会与活力的市场经济
公共财政的要义在于维护市场经济的自由经营与自由革新，公共财政只提供市场失灵所引起的如外部性、公共商品、垄断和公平问题的解决。公共财政需要区别政府应该做的事和不应该做的事，区别政府的职责与私人的职责，其目的就是充分发挥私人部门的积极性与创造性。因此，公共财政势必与和谐社会打造生动活泼的市场经济的需要是完全一致的。
（四）公共财政是和谐社会的要紧组成部分和物质基础
和谐社会是一个广泛、综合、有机、系统的范畴，不只强调经济的根本进步。也强调社会转型、民主化进程的提升和文明层次的提高，是包括经济、政治、社会、文化、环境和人民生活等每个方面在内的综合体系。立足于和谐社会的六大特点。这一综合体系可以分解成为三个统一体，即民主和法治的统1、活力和秩序的统1、多元与公正的统一。因为公共财政因遭到和谐社会这一最广泛公共需要的日标约束，从而遭到物质文明、精神文明和政治文明建设的约束，力求为它们塑造坚实的物质基础，也即公共财政是构建和谐社会的物质基础。
（五）公共财政是构建和谐社会的必要方法
第一，公共财政的导向与调节用途。公共财政在和谐社会的构建中可以有效发挥导向用途与调节用途，在引导经济主体在正确轨道上活动的同时纠正某些已偏离正确轨道的行为，这对于构建和谐社会是很有利的制衡机制，决定了公共财政可以成为构建和谐社会的必要方法。
第二，公共财政的政策体系。通过推行公共财政政策可以健全市场机制、调控宏观经济稳定运行、进步社会事业并提升社会福利，为人和社会的全方位进步创造好的规范与政策环境，而这类恰好符合构建和谐社会的本质需要。和谐社会需要借用于公共财政政策所发挥的整体效应来达成其和谐的内涵，因此，公共财政的政策体系决定了公共财政可以成为构建和谐社会的必要方法。
（六）构建和谐社会与公共财政相互进步
和谐社会与公共财政都不是恒久不变的，无论是它们的形式还是它们的内容都应伴随经济社会环境的变化而发生改变，它们自己存在着向前进步的力量。而相互之间有哪些用途可以产生相互促进、一同进步的成效。
和谐社会和公共财政都处于动态进步的过程中， 因为二者之间存在着前述种种密切的联系，因此它们并不是各自独立进步，而是在自己进步中不断影响他们，相互促进地不断向前进步。
3、国内和谐社会建设面临的问题
（一）就业问题
国内每年新增劳动力和现有失业职员总数达2400万，在现在经济增长速度和就业弹性的约束下，每年新增的就业职位仅900万个左右，劳动力供应求购矛盾十分突出。
一类是农民。在工业化、城镇化进程中，农村、农业人口需向城市流动和向非农范围转移，农村很多富余劳动力转移所带来的就业重压十分巨大。全国约有4000万的农民失地，失地的农民会致使农村劳动力的转移。这种转移将降低农业就业的机会上千万个。农村剩余劳动力的转移问题引起了党中央的很大看重，同时也导致了就业问题是什么原因之一。一类是学生。学生就业难的问题一直是摆在教育工作者面前的要紧问题，大量的高中毕业生继续受教育的机会流失而走向社会，高校扩招后的毕业生几百万，从而导致了大学生就业难不是一个短期可以解决的问题。一类是城镇居民。伴随城镇新增劳动力，现在的下岗失业职员也不断在增加，每年需要就业的职员达到2400万，所以因为职位的紧缺导致了城镇劳动力找工作的缺口增大。
（二）环境与资源问题
国内对资源不只借助率低、过度消耗惊人，而且对资源的破坏紧急，乱采、乱伐、乱排放，给资源和生态导致的破坏是毁灭性的。沙尘、洪涝、干旱、地震、蝗虫等各种自然灾害的破坏，因为生态破坏导致的经济损失等于当年国民生产总值的14%。资源是一个国家进步的物质基础，也是一个国家构建和谐社会的物质基础，没资源这个物质基础作保障，构建和谐社会只能是个空谈。所以，要把资源问题的紧缺和环境问题联系起来考虑，这个是建设和谐社会所面临的紧迫问题，也是关系到将来子孙的最重要问题。
（三）社会分配不公
收入不平等、贫富差距过大，是现在国内社会面临的一个紧急问题。据中国社科院2005年社会蓝皮书报告，2004年中国基尼系数超越0.465，2005年逼近0.47。
2003年城镇居民每年平均可支配收入最高的是上海，达到14867.49元，浙江为13179.53元，四川为12380.43元，而最低的为宁夏6530.48元，四川6569.23元，甘肃6657.24元。也就是说，最高收入区域的城镇居民每年平均可支配收入与最低收入区域的城镇居民每年平均可支配收入的差距已扩大到2.28倍。这组数据了解明，中国的社会分配不公，贫富差距过大。
（四）城乡差别
城乡居民收入差距是一个与构建和谐社会与新农村建设紧密有关的基础性问题。中国的城乡进步不平衡已经成为制约经济均衡进步的要紧原因也引起了愈加多的经济学家的关注。其中城乡差别包含城乡居民收入、城乡教育差距、城乡医疗差距、城乡消费差距、就业差距和政府公共投入差距。在农民的纯收入外，有一部分是用于扩大再生产的支出，假如扣除这个部分，这个城乡差距又会明显增大了。所以，城乡居民收入历程了一个先缩小后扩大、在缩小再扩大的过程。近年来，虽然国家采取了多种惠农的手段，城乡收入比率依旧在3.21：
1。因此，建设和谐社会中，如何减
少城乡差距也是一个亟待解决的问题。
（五）生产安全问题
伴随企业深化改革和社会主义市场经济体制的进一步健全，为了参与日益激烈的市场角逐，部分企业只重视短期行为，重生产轻安全，致使企业出现的管理涣散，忽略安全生产，事故隐患不断增多，事故频繁的现象。不只导致职员的伤亡和财产的重大损失，而且不利于社会的稳定。改革需要一个稳定的社会，而安全生产是促进社会稳定的一个要紧原因。所以，建设和谐社会的过程中不可以忽略这种问题，要及早防微杜渐。
4、怎么样科学借助财政政策促进和谐社会
在构建和谐社会的进程中，财政政策的选择应该体现广大人民的利益，尤其是社会弱势群体的利益。只有充分合理的利用财政政策这个杠杆才能把和谐社会的建设抬高到一个新的高度。
（一）财政政策与构建和谐社会的手段
（1）建设法治政府与依法投资理财
为了构建和谐社会，财政部门要将依法投资理财思想贯穿到生财、聚财、用财的全过程。一方面要继续深化财政体制改革，打造科学适当的预算编制和实行规范，取消规范外政府收入支出活动，打造统一完整的公共财政预算，增强财政收入支出的透明度和规范性；其次要健全财政决策机制。规范财政重大决策的规划和程序，健全和细化财政预决算报告规范，推进财政政务公开，扩大社会公众对财政管理的知情权、参与权和监督权。
（2）解决社会矛盾为公共财政的职责所在
构建和谐社会需要正确处置人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系。[5]达成社会公平需要重视弱势群体与其他社会成员间形成权利公平、机会公平、分配公平为主要内容的社会公平机制。因此，财政在协调各方面利益关系，缓解或消除社会矛盾方面肩负着重大责任时应当正确处置效率与公平的关系，在坚持效率优先、兼顾公平原则的基础上，加强收入再分配政策的力度，通过不断健全公共财政体制，最广泛、最充分地调动所有积极原因。
（3）进步作为第一要务
财政要在和谐社会构建中发挥职能用途，以科学的进步观为指导，一直把服务进步作为第一要务。在促进国民经济持续迅速协调健康进步的同时，不断调整和优化财政支出结构。科学界定财政支出范围，突出公共财政的公共性特点，切实把公共财政的支出重点转移到诸如国家安全和政权建设、生态环保及社会保障等社会公共需要的方面去。
（4）对于财政政策的改革
构建和谐社会的过程也就是不断消除不和谐原因的过程。目前社会中仍然存在着不少不和谐原因，如就业形势严峻、各阶层收入分配差距不断扩大、城乡和地区进步不平衡、社会保障规范不完善、医疗和公共卫生规范不健全与人与自然进步的不和谐等。财政政策对于消除这类不和谐原因和加快构建社会主义和谐社会具备要紧的推进用途。[6]
构建和谐社会的税收体系，应借鉴外国经验，贯彻国际上通用的国民待遇原则，公平地对待农民、城市居民和外商，打造城乡统一的税制。
构建和谐社会税收体系要提升个人所得税、财产税在税收收入中的比重，通过税收调节城乡居民的收入水平。[7]第一，健全个人所得税规范，加大税收执法力度。打造依据收入水平的增长适合提升个人所得税征收基线的规范。健全个人所得税规范，改变现在所得税征收与家庭消费脱钩的情况，打造常见的个人所得税年度申报规范。增加税务征收力量，提升税务管理和监督的技术水平，加大对偷税、逃税、避税行为高发范围的监管力度。第二，征收特别消费税。改革现行消费税，适合扩大税基，将一些高端消费品纳人消费税征收范围。对购置豪华住宅、名牌轿车等高消费征收特别消费税，政府应当积极推进调节收入的社会第三次分配，进一步动用社会力量促进社会和谐、高效进步。
（二）对具体问题的财政手段
（1）三农问题及财政政策调控
对于三农问题，大家需要积极稳妥地推进农村社会保障建设；继续增加对农业的投入；打造有效的财政支农机制；逐步将农村公共卫生和医疗救助、社会保障、基础教育等纳入公共财政的覆盖范围；认真落实中央关于财政预算内教育、卫生、文化等方面新增支出主要用于农村的政策，增加国债资金用于农村投资的规模；城市政府也要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费纳入正常的财政预算；支持农商品反倾销应诉，准时解决外国对国内倾销问题。
大家需要重新审视和准时调整财政支农政策。一方面要采取存量调整 和增量投入 的方法。继续加强对农业和农村的投入，促进农村经济进步和改变农民。逐步达成城乡公共服务的均等化和缩小城乡差距；其次要优化财政支农资金投向。从支持粮食增产向改变农民生产生活条件集中财力重点解决农村教育、医疗和困难救助等基础社会事业进步滞后问题，逐步提升农村公共服务能力，促进城乡协调进步。
（2）构建收入分配的和谐
收入不平等、贫富差距过大，是现在国内社会面临的一个紧急问题。据中国社科院2005年社会蓝皮书报告，2004年中国基尼系数超越0.465，2005年逼近0.47。
调节收入分配是财政政策的一项要紧职能。在市场经济条件下市场自己不可以解决收入公平分配问题，政府就需要通过财政方法调节收入分配差距和贫富差距，预防出现两极分化。在财政支出上，应通过转移支付方法把一部分高收入区域、行业和群体的所得税收入转移给低收入区域、行业和人群。通过改革和健全个人所得税制，解决工薪族的一部分生活成本被纳入征税范围，而高收入群体的税负相对较轻而产生的累退性的弊病。因此应通过个人所得税改革，实行综合与分类相结合的个人所得税模式，适合提升免征额，强化税收征管，逐步提升个人所得税在税收收入中的比重，更好地体现个人所得税调节收入分配、促进公平有哪些用途。同时，健全财产税规范，当令开征遗产税与赠与税。从财政角度来看需要加强财政资金的支持力度，进一步健全转移支付规范，提升低收入者的收入水平。
（3）就业问题
社会稳定是社会和谐的要紧特点。[8]构建和谐社会，需要创造一个好的社会稳定局面。现在社会中，就业、教育、医疗卫生和社会保障等与大家的平时生活息息有关，下岗和失业现象的出现、教育商品提供的不平衡、医疗卫生规范和社会保障规范的不健全等都成为威胁社会稳定的现实和潜在原因。
因此，税收政策和财政支出政策需要与就业政策结合起来，把扩大就业作为经济社会进步的要紧目的。在财政支出政策上，应加强对教育事业的投入力度，大力进步基础教育，增加高学历人群占总人口的比率，提升国内的整体劳动力素质，坚定不移地推行科教兴国策略和人才强国策略，充分借助国内人力资源潜力巨大的优势。
（4）社会保障问题
健全的社会保障体系是构建和谐社会必不可少的要紧组成部分。国家需要逐步提升中央和地方财政对社会保障支出的比重，健全城市和农村居民最低生活保障规范，积极稳妥地推进城镇职工养老、医疗和失业保障规范改革。政府是社会保障的主体，在税收政策上应打造完善社会保障税体系，为社会保障打造稳定规范的集资机制。
财政应准时调整政策的着力点，把加强社会保障资金投入和健全政策推行方法结合起来，逐步打造与经济进步水平相适应的财政政策支持体系。从实质出发， 既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，达成社会保障的可持续性。
4、总结
经济的可持续进步是社会和谐的物质基础，社会的公平、稳定是构建和谐社会的基本条件，只有打造在生产力很大进步、物质财富相对充裕和社会绝大部分人的利益有了保障的基础上的和谐才是真的的和谐。从根本上说，社会进步不止是经济进步的目的，也是经济进步的动力。假如没经济与社会的协调进步，不只经济进步最后很难持续，社会很难和谐，政权也很难巩固。
构建和谐社会的进步目的，需要国家财政在为公共商品和公共服务提供资金的过程中，按公平正义的原则配置财政权益，调节干群之间、居民之间、城乡之间、区域之间、行业之间的利益关系，促进经济结构与人与人的利益关系的协调进步。[9]也就是说，财政不仅仅是在经济上发挥调控用途，看重宏观经济效益，更要看重社会福利的配置、民生的改变。真的做到以民为本，为全体人民谋福利，维护和达成社会的公平、正义与和谐。
最后综合各种信息，从国内现实考虑，那就是总结一点：国内的财政政策目的急切需要从经济增长调整到充分就业上来，这样既是经济稳定的需要，也是社会和谐的呼唤，切不可怠慢。政府只有在充分借助财政政策达成充分就业之后，才可真的的达成经济稳定，才可切实的构建出一个和谐社会。
同时，从财政改革的前景来看，和谐社会财政的构建，还需要公共部一直坚持以民为本的理念和提升执政能力、协调能力、自我健全的能力和解决矛盾的能力。
