第一讲 农业政策概述
农业政策的定义
农业政策是依据党的路线和方针，为了达成肯定社会、经济及农业进步目的，在肯定时期内对农业进步过程中的要紧方面及环节所拟定的具备勉励或约束其经济活动的一系列手段和行动的总则。
农业政策的产生与进步
国内农业政策的进步过程分为以下五个阶段:
（1）土地改革阶段消灭封建土地所有制，达成农民土地所有制
（2）农业合作化阶段完成了农业合作化的进程。到 1956年底，全国 96%的农户己加入农业生产合作社，其中 88%的农户参加了高级农业合作社。
（3）人民公社化阶段这是一个漫长的、灾难性的阶段 。受一大二公的极左思想的影响. 1958年把高级农业生产合作社合并成为人民公社。这种政社合一的政治经挤体制，紧急挫伤了农民的生产积极性，很大地破坏了农村社会生产力，它是导致灾难性的三年困难是什么原因之一。
（4）家庭承包制阶段这一阶段是中国农业经济大进步的时期 。
拟定了《关于加快农业进步的决定》提出了农村改革和进步的新政策，调整了工农关系，增加了农业投资，提升了农商品的回收价幅。这一系列有益于农村经济进步的手段很大地调动了农民的生产积极性，推进了农业生产和农村经济的全方位进步。
（5）社会主义市场经济打造和健全阶段从 1992年开始，打造社会主义市场经济己写入中国的宪法。这际志着传统的计划经济体制的结束，新的具备中国特点的市场经济体制开始运作。
打造市场经济是一项艰巨的系统工程，现在面临着三个方面的艰巨任务:第一，是明晰的产权关系。第二，是有效的市场经挤体系。市场经济依赖市场机制和市场价格信号使资源得到最好的配置。第三，是国家的宏观经挤干涉。巾场经济并不等于自由放纵的经济，政府需要做好宏观调控，拟定科学的政策目际，采取适当的政策方法，保证市场的合理角逐和高效运行。
农业政策的特征
内容上的纲领性。农业政策一般是从整个国家或区域农业进步的需要出发，纲领性地规定农业经济活动应遵循的一同原则，并不规定具体目的和政策推行的具体手段。
工作范围的广泛性。农业政策的调整范围一般是整个国家或区域的农业生产经济活动和经济关系，因而具备常见的指导意义。
具体应用上的灵活性。因为政策一般规定得比较原则，这就给对政策的理解和具体应用带有肯定的灵活性。
政策效力的有限性。因为农业政策规定原则性较强，具备肯定的灵活性，因此，政策推行时在多数状况下很难做出违反政策时适度的纪律处分规定。
农业政策推行的定义与特征
农业政策推行的定义
农业政策的推行就是指农业政策策略被批准并正式颁布之后，把农业政策所规定的内容转变为现实的过程。
农业政策推行的特征
具体性灵活性 综合性阶段性和连续性目的的统一性和渠道的多样性决策的多层次性
农业政策推行的影响原因
（1）政策的拟定（2）政策的资源; line-height: 28.8px; text-indent: 2em; font-family: Microsoft雅黑, Verdana, Geneva, sans-serif; font-size: 16px;">
农业政策推行的办法
（1）行政办法
行政办法是指凭着行政机构的权威，运用命令、指示、指令或任务，根据行政层次和行政秩序来推行政策推行的办法
（2）经济办法
经济办法是指在客观经济规律直接用途和经济组织自主活动的状况下，通过借助与价值有关的经济杠杆和经济方法来调节大家之间的物质利益关系，以达成政策目的的办法。
（3）法律办法
法律办法是指行政机关应用国家法律和依据宪法、法律拟定各种有效手段推行农业政策推行的办法。
（4）思想教育办法
思想教育办法就是通过加大思想政治工作，提升行政职员和农民的思想政治觉悟和对政策的理解水平，增强推行政策推行的主现能动性和自觉性。
农业政策的调整与延续
（1）农业政策的调整
农业政策在推行的过程中，因为政策本身存在某些问题或出现新状况，进而需要对政策进行修正和补充，以适应新的认识和进步变化了的状况，这就是农业政策的调整。
（2）农业政策的延续
农业政策的延续包含三层含义：
基本农业政策长期稳定不变;
不因领导人的变更而中断或被扭曲;
维持新旧政策的衔接继起，防止出现政策真空。
农业政策调整与延续的关系
政策调整和延续是社会主义上层建筑进步运动中相互联系、相互依存的两个方面，农业政策的调整是延续的基础，没政策的调整，政策也就很难延续。
政策的稳定是基本的，政策局部的调整也是必要的。任何农业政策的稳定和延续都是相对肯定历史时期而言的。
政策的稳定和延续是相对的、暂时的，而政策的调整是绝对的、常常的。
第二讲、农业法规概述
农业法的定义、调整对象与范围农业法的定义
农业法，又称农业经济法，是调整大家在农业经济活动过程中所发生的特定农业经挤关系的法律及其法规的总称。
农业法的调整对象
农业法的调整对象是特定农业经济关系，具体分为两类:一类是农业经济管理关系，它是农业法的主要调整对象。
另一类是与农业经济管理关系密切有关的农业经济关系，主如果在农业经济活动中所发生的经济流转和经济协作关系。
农业法的调整范围
农业法调整的范围是:既包含从事农业生产经营活动，即种植业、林业、畜牧业和渔业，又包含与农业生产经营直接有关的活动。
海外农业立法的历史背景
因为各国的社会和经济的历史条件的不同，法律介入农业的背景也有所不同。
美国、法国等较早达成工业化的国家，因为本国自然条件优越，生产力水平较高，相继出现了农商品生产过剩的问题。
二战时期的日本，农业人口很多降低，国家对农业的投入也降至最低限度，农业紧急衰退，致使战后出现了全国性的粮食危机。
海外农业法的进步
通过农业立法和执法，促进了农业的进步；伴随农业的进步，又会进一步推进农业法的不断进步和健全。
搞农业，立法是根本，政策虽然有突出用途，但毕竟替代不了法律。
从长远看，农业进步速度的快慢，主要不在于每年的政策，而取决于有没一部好的农业法。
海外农业立法的目的、任务与具体手段
（1）立法的目的
日本《农业基本法》规定，国家的农业政策目的是，鉴于农业及务农职员在产业、经济等方面完成的要紧使命，应适应国民经济的进步及社会生活的提升，克服不利于农业在自然、经济、社会方面的限制，提升农业生产率以减少同其他产业之间的劳动生产率上的差别与增加务农职员的收入，使其生活达到其他产业职员水平，以谋求进步农业和提升务农职员的地位。
原联邦德国《农业法》规定，为了保证农业适应德国国民经济的不断进步，并最大限度地向人民提供食品，应运用普通的经济政策和农业政策---尤其是商业政策、税收政策、信贷政策与价格政策的方法，使得农业可以弥补它与其他经济部门相比受自然条件影响和经济上的缺点，并提升其生产率。
法国《农业指导法》规定，法国农业指导法的宗旨是在经济与社会政策中，打造农业与其他经济活功完全平等，在促进农业对法国经济的进步和社会生活的提升与在商品外贸贡献的同时，通过消除从事农业职员与其他行业职员在收入上的不平等原因，使农业公平地推荐经济进步所带来有哪些好处。
（2）立法的任务
农业立法是各国干涉农业的基本方法，其一同任务是:稳定农业和农地经营，促进农业产业结构合理化，提升农民的收入，缩小农民与其他就业者收入的差别。处于工业化过程之中的国家和区域的农业法，还特别强调进步适度规模经营，促进农业现代化进步的问题;而工业化已完成的国家的农业法，则更多强调怎么样降低农业生产过剩和协调进步的问题。
（3）具体手段
日本《农业基本法》第二条明确了国家为达成本法所规定的任务与目的，与需要采取的合理调整生产结构等八项手段，还分别在财政、金融、土地经营规模等方面规定了一系列相应的政策法律手段。
法国的《农业指导法》为了达成其立法目的.，对农业生产经营，尤其是只有两个劳动力的中小农场进行援助。
美国 1933年的《农业副法).详细地规定了土地休耕、信贷和价格支持、农商品储存规范等，以达成其立法的目的。
韩国为了有效地实行《农业基本法》，先后拟定了很多的配套法规，针时在经济高速增长之初农商品相对不足的问题，颁布了《粮食管理法》。
日本《农业基本法》中专门规定，政府对要紧农商品必细考虑生产、供应求购、物价及其经济情况，采取稳定其价格的必要手段，作为弥补农业生产、买卖等不利条件的手段之一。
法国《农业指导法》对农商品流通、进出口市场调节基金问题做了规定。
欧美农业支持政策近况及对国内的影响
（1）美国、欧盟农业支持政策的调整及特征
◆自20世纪 30年代以来，美国政府一直通过对农业实行巨额补贴，推行对农业的有效干涉。
2002年 5月 13 日美国颁布了新农业法。
美国新农业法有以下四个突出特征:
一是大幅度提升补贴水平。
表 1-1美国农业部估算的农业补贴支出亿USD
2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年合计
1996年法案
计划额174116 108988783 666
2002年新法
案增加额 34 103 1141058776519
合计208 219 222 203174 159 1185
二是调整补贴方法。通过销售货款补贴、固定直接补贴和反周期补贴三道保护线，对种植小麦、玉米、大米、棉花、油料的农场主提供收入补贴。
三是扩大补贴范围。除去继续大米、小麦、玉米、高梁、大麦、棉花等农商品进行补贴外，还把大豆、油料、花生等商品纳入固定直接补贴和反周期补贴 范围;把花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等商品纳入销售货款补贴范围;把水果、蔬菜等农商品也纳入了补贴范围。
四是补贴分配相对集中。
据美国农业部估计，按新农业法的补贴方法，现在 30%的大农场将在得 70%的补贴，这或有利于提升大农场的规模和竞争优势。
◆在美国颁布新农业法之后，欧盟也对一同农业政策《2000年议程》进行中期审议。
欧盟政策调整的重点有三个:一是突出食品安全、环境保护与动物福利，宏观上或有助于构筑新的贸易技术壁垒。二是降低与产量挂钩的补贴。三是降低对大中型农场的直接补贴，提升对农村进步的支持水平。
欧盟农业支持政策主要采取以下六种方法:
▲价格支持
▲收入直接补贴
▲对农业的公共服务
▲信贷和税收入支出持
▲贸易促进
▲农业保险
◆欧美农业支持政策的特征
▲依市场变化调整补贴方向
▲以立法形式确定支持政策
▲支持政策项目化，项目管理法制化
▲有比较健全的政策实行主体
2）欧美农业支持政策调整对国内的影响
一是压低农商品国际市场价格
二是高筑农商品国际贸易的技术壁垒
三是影响国内农民增收
3）国内农业支持情况
一是支持水平偏低
二是流通环节补贴过高
海外的农业执法监督与成效
（1）执法监督
（2）依法治法
海外农业立法的启示与借鉴
（1）树立依法治农的思想，加大农业法制建设
（2）克服义务本位思想，确立保护农业劳动者合法权益的观念
（3）尊重农业进步的客观规律，看重农业特别法的拟定
（4）明确立法目的，增强立法的针对性
（5）严密立法程序，确保立法水平
（6）明确执法主体及其职责，保障法律的有效推行
国内农业立法的近况
建国初期拟定了一些有关农业经济的法律，如《中国土地改革法》、《政务院关于棉花实行计划回收的命令》、《农村粮食统购统销暂行方法》、《农业生产合作社示范章程》 等。
后来在农村工作和农业问题上，因为左的错误指导思想长期占据支配地位，农村工作和农业进步长期靠政治运动推进。政策上的紧急失误使农业经济遭受紧急挫折，农业立法也基本处于停滞状况。
党的十一届三中全会将来，经济体制改革第一从农村拓展并获得了巨大脆就。这段时间，中共中央、国务院先后拟定和颁布了一系列农业经济政策。
主要有《中国森林法》、《中国草原法》、《中国士地管理法》、《中国水法》 、《中国种子管理条例) 、《中华人民共租国水土维持法) 、《进出境动植物检疫法》 、《中国农业技术推广法》、《中国农业法》 、《乡镇企业法》、《农药管理条例》 、《中国种子法》、《中国农村土地承包法》等 。
国内农业立法未来发展趋势
（1）从单独个别立法向成龙配套体系化进步
《农业法》以基本法的形式对国内农业的进步目的、进步农业的政策手段、农业生产经营体制 等农业经济的重大问题做了规定
（2）从计划经济立法向市场经济立法转变。
（3）从对农业经济活动的微观管理转向对农业经济的宏观调控 。
第三讲、农业政策与农业法规的关系
农业政策与农业法规的联系性
同一阶级属性
政策是拟定法律的依据，法律是政策的体现
法律是政策的具体化、条文化和定型化
农业政策与农业法规的主要不同
法具备国家强制性
法具备明确的规范性
法具备相对的稳定性
农业政策与农业法规辩证运用的统一
理论上要提升认识
在实践运用中应学会的原则
实行与调整
第四讲 《农业法》基本内容
农业法概述
农业立法是保证农业持续、稳定、协调进步的需要，是巩固和
进步农村改革成就的需要，是进步农村社会主义市场经济的需要。
1993年7月2日，第八届人大常委会第二次会议通过了《中国农业法》，全文共9章66条。
从2003年3月1日起《中国农业法》开始推行，修订后的《农业法》全文约1.3万字，共13章99条，分为总则、农业生产经营体制、农业生产、农商品流通与加工、粮食安全、农业投入与支持保护、农业科技与农业教育、农业资源与农业环境保护、农民权益保护、农村经济进步、执法监督、法律责任和附则。
为何要修订《农业法》
《农业法》的实行，对于进一步巩固农业的基础地位，稳定家庭承包经营为基础的农业生产经营体制，推进农业生产进步和结构调整，加大农业科技教育，维护农民合法权益，促进农业生产整体水平的提升，都发挥了要紧用途。
改革开放以来，国内的农业和农村经济进步获得了巨大收获，发生了历史性的变化。伴随改革开放的深入和国民经济不断进步，目前国内农业和农村经济进步已经进入了一个新的阶段．粮食和其他农商品产量大幅度增长，由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余，基本上解决了全国人民的吃饭问题 。在农业进步的新阶段，也出现了一些新状况和新问题。
一是伴随社会主义市场经济体制逐步健全，农业和农村经济进步的运行机制与外部环境都发生了变化，传统的农业管理和支持模式已经不可以适应新的形势。
二是因为生产力水平提升和人民生活的改变．农商品供应求购关系发生变化，部分农商品出现阶段性、结构性供过于求，农商品的品种和水平不完全适应市场需要，农业结构调整势在必行。
三是近年来农民收入增长幅度趋缓，这不只制约农村消费增长，也影响国民经济的进步。
四是国内加入世界贸易组织后，农业面临国际市场的挑战，需要采取新的手段，提升农业进步水平和农商品的国际竞争优势。
为了应付新状况，解决新问题，推进农业和农村经济更好地向前进步，九届全国人大常委会立法规划确定对农业法进行修改，并明确由全国人大农业与农村委员会牵头组织起草工作。
2000年7月以来，全国人大农业与农村委员会和农业部一同组织力量，成立了农业法修改工作领导小组和起草工作小组 。
在很多调查研究和广泛征求建议的基础上，形成了《中国农业法》，并于2002年6月24日提请九届全国人大常委会第28次会议进行审议。全国人大常委会经过三次审议后，于2002年12月28日第三十一次会议通过了农业法修订案。
《农业法》的适用范围
（1）农业的范围
农业是指大农业，《农业法》第2条第1款规定：本法所称农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包含与其直接有关的产前、产中、产后服务。
（2）农业生产经营活动的范围
依据《农业法》的规定，本法调整的农业生产经营活动，是指农业生产的产前、产中和产后各项生产经营活动与直接为生产经营提供的各项服务，包含农业生产资料的提供、农商品的流通、农业投入、农业技术推广、农业资源保护和环境保护等。
（3）法律关系主体的范围
《农业法》的法律关系主体包含两类：一是直接从事农业产经营活动的农业劳动者和农业生产经营组织。农业劳动者包农民和农业企业的职工；农业生产经营组织是指农业集体经济组织、国有农业企业和其他农业企业。二是管理农业和为农业服的国家机关、有关组织和个人。国家机关是指各级人民政府、业主管部门与财政、金融、科技、物资等部门；有关组织是农业技术推广机构、商业和合作社组织与其他为农业服务的企业。
（4）地域的适用范围
《农业法》适用于中国范围和其他管辖的海坛范围是指领陆、领空和领海。种植业、林业、畜牧业在范围内进步，渔业还要扩大到领海和其他管辖海域。领海是指领海基线起12海里之内的海域。其他管辖海域是指专用经济区和国内到专用经济区是指领海基线量起200海里之内的海域；国内架是国内自然延伸的海床和底土。
《农业法》的基本内容
新《农业法》共由13章99条构成．其框架结构和基本内容包含：
第一章总则共9条，主要内容包含：立法宗旨和依据、农业的地位、农业进步的基本目的、土地所有制和用规范、农业所有制、经营规范、农业进步手段、政府和社会的责任、农业行政管理体制等。
农业生产经营体制共5条，主要内容包含：农村土地承包经营规范、专业合作经济组织、农业产业化经营、农商品行业协会等。其中《农业法》对农村土地承包经营的方法、期限、发包方和承包方的权利义务、土地承包经营权的保护和流转等方面，适用《中国上地管理法》和《中国农村土地承包法)。
农业生产共11条，主要内容包含：国家支持进步农业生产的手段，农业生产结构调整方向，农业综合开发，富余农业劳动力出路，农田水利建设，农业机械化，农商品综合开发借助，农业的防灾、抗灾和救灾，扶持贫困区域，农业气象事业，扶持农民购买先进农业机械，农业保险规范，动植物防疫、检疫规范，农业生产资料和安全用等。第四章农商品流通与加工共5条主要内容包含：农商品购销基本政策、要紧农商品宏观调控原则、粮食保护价回收规范和储备调节规范、农商品流通组织和形式、贸工农一体化经营、农商品市场体系建设、农商品进出口贸易、加快农商品流通手段、保护农商品流通主体的合法权益、支持进步农商品加工业和食品工业、增加农商品的附加值、打造完善农商品加工制品水平标准、健全测试方法、鼓励进步农商品进出口贸易、打造农商品进口预警规范等。
